政策解讀
索引號:  XXGK-2019-001778 主題分類: 
發布機構:  銅川新區管理委員會 發文文號:  銅新管發〔2019〕26號
成文日期:  2019年05月22日 發布日期:  2019-06-17 10:45
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銅川市新區管理委員會
關于印發《銅川市新區財政專項資金管理辦法》的通知
銅川新材料產業園區管委會,市南部產業園區管委會,各街道辦事處,管委會各相關工作部門:

《銅川市新區財政專項資金管理辦法》已經第十五次工委會議研究同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。


銅川市新區管理委員會  

2019年5月22日    

   (此件主動公開)   


銅川市新區財政專項資金管理辦法

第一章  總  則

第一條 為了加強和規范財政專項資金管理,建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理,不斷提高財政資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》《陜西省省級財政專項資金管理辦法》《銅川市市級財政專項資金管理辦法》和中、省、市關于深化財稅體制改革要求,結合新區實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政專項資金(以下簡稱“專項資金”)是指為適應經濟社會改革和發展要求,完成特定工作任務或實現特定事業發展目標,由各級財政性資金安排的,在一定時期內具有專門用途的資金。

專項資金來源包括上級和本級財政安排的一般公共預算資金、政府性基金、國有資本經營預算資金。

第三條  專項資金的預算編制與調整、執行、績效管理與監督、清理適用本辦法。

第四條  專項資金管理應當遵循權責明確、科學規范、公開透明、注重績效、跟蹤監督的原則。

第二章  管理職責

第五條  財政部門、主管部門、項目實施單位以及監察部門按照職責分工,相互配合,共同做好專項資金的管理和監督工作。

第六條  財政部門負責制定、貫徹執行各類財政專項資金管理的規章、制度和辦法;按要求及時下達專項資金;依據規定程序審核專項資金預算、調整和清理等事項;對專項資金的使用進行監督檢查;組織、指導和監督部門開展績效管理工作;負責對專項資金政府采購實施監管;法律、法規、規章規定的其他職責。

第七條  主管部門是專項資金管理使用的責任主體,負責貫徹落實上級相關專項資金管理的規章、制度和辦法,建立健全內部各項規章制度;按預算管理的要求,提出專項資金支出預算建議,執行已經批復的專項資金支出預算;負責項目實施和資金使用的全過程管理;負責對本部門使用的專項資金實施預算績效管理,并組織、指導和監督本部門所屬單位開展預算績效管理工作;積極配合監察、審計、財政等部門對專項資金的管理使用情況進行監督檢查;法律、法規、規章規定的其他職責。

第八條  項目實施單位對專項資金的使用承擔直接責任。應嚴格貫徹執行專項資金項目建設的各項規章制度;按照主管部門下達的項目計劃、批復的實施方案、績效目標等組織項目實施;合理有效使用項目資金,根據主管部門要求及時上報工程進度、用款計劃、報賬等;做好項目竣工驗收前的各項準備工作,編制竣工決算;接受有關部門對項目的審計和監督檢查工作。

第九條  監察部門負責對專項資金的使用管理進行監察,對單位和個人的違紀違法行為依紀依法進行查處。

第三章  專項資金預算編制與調整

第十條  專項資金支出預算應當按法律、法規、規章或者中省、市、區有關規定編制,符合公共財政投入方向,重點滿足政府提供公共產品和公共服務的需求。專項資金不得重復編制,不得增設與現有專項資金使用方向或者用途一致的專項資金。

第十一條  主管部門申請編制專項資金預算,應當提供編制依據、使用范圍、績效目標及相關依據材料。財政部門應當會同主管部門對專項資金的必要性、可行性、資金規模和績效目標組織論證。

第十二條  加大清理整合力度,推進部門內部資金的統籌使用。主管部門不得在政策性文件及工作會議中對設立專項資金事項作出規定。

第十三條  年初預算安排專項支出,由主管部門編制,經財政部門審核后,按程序提交黨工委會議審查和批準。

第十四條  年初預算未安排,需動支預備費或列入預算調整的專項資金,由主管部門出具正式申請文件,報管委會審批。涉及“三重一大”事項的重大項目投資決策、大額資金使用的資金安排,按程序提交黨工委會議集體研究決定。

第十五條  加強一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算資金的統籌使用。若在政府性基金預算、國有資本經營預算中的專項資金與一般公共預算投向類似的,應調入一般公共預算統籌使用,或按照統一辦法管理使用。

第十六條  財政部門、主管部門要創新專項資金投入方式,逐步引入市場化運作模式,采取政府與社會資本合作(PPP)、政府購買服務、政府性投資基金、股權投資、風險補償、貼息、以獎代補等多種方式,發揮財政資金引導作用,吸引撬動更多的社會資本投入。

第四章  專項資金預算執行

第十七條  專項資金預算執行包括預算批復下達、計劃報批、資金支付、項目實施和驗收決算等環節。

第十八條  本級專項資金在黨工委批復預算后20日內下達主管部門。上級安排的專項資金,已明確到具體部門的,財政部門應做到文到即辦;未明確的,財政部門應在接到預算文件后的30日內下達。

第十九條  專項資金撥付實行國庫集中支付,涉及財政投資評審、政府采購、涉農整合等范圍的事項,按有關規定和程序辦理。

第二十條  主管部門和項目實施單位要嚴格按照預算指標依據實際工作需求和項目建設進度申報用款計劃。財政部門應及時審批專項資金用款計劃,不參與項目審核、驗收等事宜。

第二十一條  主管部門和項目實施單位應加快項目實施,及時支付項目資金,盡早形成實際支出。項目完成后,應及時組織驗收決算和績效評價,并做好賬務處理及項目資料的整理和歸檔工作。

第二十二條  專項資金按規定形成資產的,部門應及時辦理產權、財產物資移交手續,并做好相應賬務處理及資產管理工作。

第二十三條  建立項目支出督辦機制。對已下達預算3個月以上未形成實際支出的,財政部門督促主管部門加快項目建設進度;6個月以上仍未形成支出的,財政部門視情況追減預算,收回資金統籌使用。

第五章 專項資金績效管理與監督

第二十四條  實行專項資金全過程預算績效管理,包括績效目標設立,績效運行監控、績效評價和評價結果應用等。

第二十五條  主管部門是專項資金績效管理的主體,對于本級安排的專項資金,應設立專項資金績效目標,包括投入產出指標、效益指標、滿意度指標,與預算同步編報、同步審核、同步批復下達、同步公開。對于上級安排的專項資金,按其確定的績效目標做好預算績效管理工作。

第二十六條  財政部門和主管部門采取網絡監控、專項檢查和報表報審等方式,對專項資金項目的實施績效進行跟蹤管理,及時采取措施,糾正績效執行偏差。

第二十七條  預算年度結束后,主管部門和項目實施單位對項目績效進行自評,編制績效報告送財政部門。財政部門對部門自評情況進行監督審核,對有較大社會影響和經濟影響的項目進行再評價。

第二十八條  強化績效評價結果應用。

(一)建立績效結果反饋和報告制度。財政部門、主管部門應及時將績效評價結果反饋給項目實施單位,存在問題的,督促整改。對重點政策、項目的績效評價結果,及時報告黨工委、管委會。

(二)建立績效結果應用機制。績效評價結果應與預算安排掛鉤,作為專項資金調整、撤銷的重要依據。

第二十九條  主管部門應按照政府信息公開有關規定,主動公開相關專項資金信息,特別是涉及民生、個人的專項資金,應公開補助政策、資金管理辦法、績效目標及評價結果等。

第三十條  加強專項資金和項目管理責任追究。對于截留、擠占、挪用、騙取專項資金等違法違規行為,除責令將資金歸還原渠道或由財政部門收回外,依照相關法律法規,進行責任追究。涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第六章  專項資金清理

第三十一條  財政部門應當及時清理盤活專項結轉結余資金。

第三十二條  對結余和連續兩年未用完的結轉資金,由財政部門收回統籌使用。對項目完工后的結余資金和雖不足兩年因情況發生變化導致短期內無法繼續實施的項目結余資金,主管部門應當及時向財政部門報告,由財政部門按規定收回統籌使用。

第三十三條  對存在以下情況之一的,撤銷專項資金:

(一)執行期滿、政策調整、客觀條件發生變化,無需繼續安排的;

(二)連續兩年結余結轉占其年度預算30%以上的;

(三)連續兩年績效評價結果為較差等次的;

(四)監察、審計、財政檢查中發現專項資金分配使用中存在嚴重違規違紀問題并較為普遍的。

第七章 附 則

第三十四條  上級專項資金有相關規定的按其規定執行,無相關規定的按本辦法執行。

第三十五條  本辦法由新區財政局負責解釋。

第三十六條  本辦法自印發之日起施行。此前出臺的其他區級相關文件如與本辦法不符的,按本辦法規定執行。

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